经济增长率连续7年位居全国前三名:“贵州速度”的核心模式和经验

袁雅珵过去多年中,贵州省为我国经济水平较落后的地区,经济总量徘徊在各省区市的25名以后,经济增速排名也比较靠后,近年来则迅速崛起,经济总量自2015年起迈入万亿元行列,经济增速已连续7年位列全国前3名,走出了一条有别于东部、且不同于西部其他省份的发展新路,成为全国后发赶超的典范。

其发展模式和经验值得借鉴。

贵州省之所以能够实现跨越式发展,主要得益于近年来扎实推进大数据、大生态、大扶贫三大战略行动,立足自身优势着力做强大数据、旅游业、生态环保等“长板”,同时着重补齐基础设施、脱贫攻坚等“短板”,从而激发了经济新活力,造就了“贵州速度”。

利用大数据推动经济发展和转型升级2017年贵州省数字经济增速达37.2%,大数据产业已成为拉动经济增长和创新发展的强大引擎。

贵州省打造全球大数据产业新高地的经验可归结为以下几点:一是把握自身发展大数据产业的天然优势,在全国率先将大数据产业上升为全省战略,积累了先行优势;二是大数据产业集聚融合发展,形成全面覆盖大数据共享、存储、交易和应用的完整产业链;三是联动政、校、企共同构建大数据人才培养体系,储备大量大数据领军人才;四是强化政策制度引领支撑,率先出台大数据相关产业规划,成立大数据发展管理局,推出大数据支持政策组合拳,为大数据发展铺平道路。

“绿色+”推动经济高效益、可持续发展贵州省坚持生态优先、绿色发展,已使生态环境成为一张重要名片。

一是推进生态文明制度改革创新实践,将大生态上升为省级战略行动,从顶层设计上明确把“绿色+”融入经济社会发展各方面;二是构建特色绿色产业体系,践行产业生态化和生态产业化,2017年绿色经济“四型”产业(生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型)增加值占地区生产总值的比重达到37%;三是搭建生态文明国际化交流平台,促进对外交流合作。

旅游业爆发式增长对经济拉动力持续增强贵州省着力打造“山地公园省·多彩贵州风”旅游品牌,推动旅游业实现了高速发展,2011-2017年旅游总收入年均复合增长率高达30.7%。

一是做好旅游业发展规划和顶层设计,制定多个专项文件,并实施旅游资源大普查,组建专门指导部门;二是加大旅游基础设施投入力度,优化旅游服务质量,重点打造100个旅游景区、70个旅游小镇和1000个特色村寨;三是把山地旅游作为基本定位,开展全媒体推介促进品牌传播;四是大力发展全域旅游,推动“旅游+多产业”融合发展。

交通基建大突破助力经济高速腾飞贵州省坚持“交通引领经济”的理念,着力打造“西南重要陆路交通枢纽”,突破了制约经济发展的交通瓶颈。

一方面,集中力量加快建设交通基础设施网络,相继启动高速公路建设、水运建设和农村公路建设3年会战,普通国省干线公路建设两年攻坚等,取得了诸多历史性突破;另一方面,大胆探索投融资体制改革,在公路建设中创新采取“BOT(建设/运营/移交)+EPC(设计/采购/施工)”“BOT+EPC+政府补贴”“股权合作+EPC+运营期政府补贴”“建养一体化”等模式,有效破解建设资金矛盾,并在部分省份得到推广。

贵州的经验贵州省独具特色的发展模式不可简单复制,但从其快速发展的核心模式中,能够总结出以下经验启示,可资其他地区借鉴,进而摸索出适合自身的发展模式。

第一,用好用足用活国家政策。

贵州省能够实现跨越式增长,首先在于其勇于抓住机遇,注重研究中央重大决策部署,将国家政策与自身发展相统筹,科学规划,尽早布局。

一是借助西部大开发战略实施及国家大力支持贵州发展的历史性机遇,加快交通、水利、能源等基础设施建设;二是积极践行新时代绿色发展理念,抓住国家生态文明试验区建设的重大机遇,在生态环境改善、环保司法实践、生态文明国际交流等方面取得领先突破;三是在大数据上升为国家战略的背景下,率先探路大数据发展,有力推动科技进步;四是紧抓新时期扶贫开发战略机遇,充分利用各类扶贫资源,广泛开辟资金渠道,实现精准扶贫到村到户,开展旅游扶贫、教育扶贫等多元化精准扶贫方式,成效十分显著。

第二,找准比较优势精准发力。

在充分利用政策的前提下,贵州省主动挖掘比较优势,将各类资源优势转化为生产力优势。

一是利用自身气候凉爽、能源资源丰富、物理环境安全等优势,加上对新一轮科技与产业革命的敏感度,推动大数据产业领跑全国;二是利用自身旅游资源丰富的优势,抢抓旅游需求日益增长的市场机遇,将旅游业打造成为一大支柱产业;三是将生态优势转变为经济优势,走出了一条生态环境保护与经济社会协调发展之路。

第三,做好顶层设计规划先行。

贵州省在布局地区发展、产业发展时,对内外环境和阶段性特征精准把握,首先出台总体规划明确发展目标与总体布局,确定重点发展领域,并组建相关专业管理部门,统一调度各项工作推进。

与此同时,陆续形成一系列配套制度法规,对相关领域的重大工程、重大计划、重大行动等进行具体部署,细化、实化工作细则和配套政策措施。

第四,政策保障全面保驾护航。

贵州省注重完善与重点领域发展相适应的体制机制和政策举措,集中资源举全力推进相应领域或产业发展。

一是大力推进体制机制创新,在行政审批、财税制度、融资方式等方面大胆探索,打破制度瓶颈制约,降低创新成本;二是加快优化人才环境,在培育、引进、留住和使用人才方面出台一系列措施,实行人才“绿卡”服务制度,全面深化人才发展体制机制改革;三是加强资金保障,通过利用中央补助、加大财税补贴、设立产业基金、创新PPP模式、撬动社会资本、引导金融机构支持等方式多管齐下确保重点领域建设的资金来源。

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